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灵活用工大势所趋,劳动保障亟待完善?

灵活用工大势所趋,劳动保障亟待完善?

2021-07-12 10:18:55

以灵活就业为代表的新用工形式愈发普及,零工经济预计解决国内超过2亿人的就业。

按照人力资源与社会保障部口径,灵活就业主要包括自营劳动者、家庭帮工、兼职工作者、劳务派遣工、家庭小时工等。近年来,灵活就业的重要增量是新经济、新业态下形成的“平台型用工”。数字经济的蓬勃发展、疫情带来的客观催化、新生代对职业自由度的追求、企业对降成本的需要等,与灵活就业的逐步普及密切相关。李克强总理在2020年两会答记者问时提到,“新业态蓬勃发展,大概有1亿人容纳就业,我们的零工经济大概能够容纳2亿人的就业”。

灵活就业模式对稳定就业市场、缓解摩擦性失业有重要作用,但新型劳动关系需要必要的劳动权益保障,二者必须兼顾。

一方面,灵活就业对稳就业、促发展有重要贡献。灵活就业能够解决企业临时的、季节性的需求,打破用工地域、用工时间的限制。第二,除体力型工作外,部分软件开发、财务会计、创意策划等专业人才也更多使用灵活就业方式,产生了要素的“外溢效应”,这对于平衡区域间发展有重要作用。第三,得益于更灵活的就业方式,摩擦性失业有望减少。2020年7月,国务院办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》,在岗位拓展、资金补贴、职业培训、低成本场地支持等四方面提出了扶持举措。

另一方面,灵活就业人员的合法权益理应得到维护。2021年全国两会政府工作报告提出将“持续增进民生福祉,扎实推动共同富裕”,“制定促进共同富裕行动纲要”,“十四五”规划也将共同富裕摆在重要位置。预计在全面小康之后,共同富裕将接棒成为政策关键词。有效公平的劳动保障是推动实现共同富裕的重要一环。灵活劳动者应与普通劳动者一样享有的基本权利,这成为全球政府的一致共识,例如2021年3月Uber宣布在英国地区雇佣的7万余名司机将被重新划定为“员工”,他们将据此享受工资保障、带薪休假和养老金等。


灵活用工


为进一步推动灵活用工的规范发展,补齐灵活用工的社会保障短板,我们预计有关制度或需与时俱进,北京、广东、浙江等地方的实践值得参考。

目前劳动关系与社会保险等劳动保障直接挂钩,而众多灵活用工形式并不构成严格意义上的劳动关系,无法享有保障。劳动关系是我国用工的基础模式,以《劳动法》和《劳动合同法》为基础,在司法实践中通常以《关于确立劳动关系有关事项的通知》作为认定劳动关系的主要依据,其中从属性(如发放报酬、遵守规章、使用生产资料、不分担成本和利润等)是重要的判定依据。若劳动关系成立,则用人单位应承担社会保险与住房公积金等义务。总体来看,目前社会保险与劳动关系直接挂钩,只有构成严格意义上的劳动关系的劳动者,才能享受社会保险等劳动保障。然而众多灵活用工形式并不构成严格意义上的劳动关系,故无法享有相应保障,甚至无法自愿缴纳。

预计未来政策将分两步推进。短期上或放开灵活用工形式自愿缴纳社保的渠道。中长期上为灵活用工形式缴纳社保或成为用人单位的法定义务。政策的推进或将循序渐进,充分考虑就业稳定与权益保障的平衡,预计将分两步推进。一步:在短期之内,可打破劳动关系与社会保险直接挂钩的制度设计,放开灵活用工形式自愿缴纳社保的渠道,并引导有能力、有意愿的企业为灵活用工人员缴纳社保。目前北京、广东、浙江等部分地区已有类似实践,基调以“鼓励”和“引导”为主。第二步:在中长期上,自愿规范或逐步转变为强制义务,从根本上实现各类就业形式权益保障的平等。

预计该政策对外卖、快递、约车、家政等灵活就业密集型企业的成本或有一定冲击,但预计总体可控。

一,预计政策将循序渐进推动,从放开限制到强制义务仍需较长的过渡期,且缴纳费率和基数等或较为灵活,与严格意义上的劳动关系下的社保负担相比或相对偏低。

第二,大型平台企业在用工上的规范性相对较好,对未来的政策变化有充分预期,或有保持用工关系稳定性与合规性的主观意愿。

第三,对于普遍存在的派遣和外包形式,社保义务在理论上或应由派遣方和外包方负担。但预计派遣方和外包方将与平台企业充分协商,共同分摊成本。

此外,部分互联网平台以税务代征平台的模式发放用工酬劳,其潜在的合规风险或值得关注。

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